2020—2022年 校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案
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為貫徹落實(shí)《中共中央 國務(wù)院關(guān)于深化改革加強(qiáng)食品安全工作的意見》，推動(dòng)學(xué)校及幼兒園食品安全治理體系和治理能力現(xiàn)代化，保障廣大師生“舌尖上的安全”，現(xiàn)決定開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。具體方案如下：
一、工作目標(biāo)
通過開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)，全面落實(shí)學(xué)校食品安全校長負(fù)責(zé)制、學(xué)生集體用餐配送單位（以下稱供餐單位）食品安全主體責(zé)任和屬地部門管理監(jiān)督責(zé)任，聚焦校園食品安全突出問題、薄弱環(huán)節(jié)，采取有力措施，筑牢基礎(chǔ)、補(bǔ)齊短板、提升水平，嚴(yán)防嚴(yán)管嚴(yán)控校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)，遏制發(fā)生群體性重大食品安全事故，不斷提高師生和家長對(duì)校園食品安全的獲得感、幸福感、安全感。
二、重點(diǎn)任務(wù)
1.全面落實(shí)校園食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制，嚴(yán)厲查處校內(nèi)食品經(jīng)營者無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。
2.嚴(yán)格落實(shí)供餐單位、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位食品安全主體責(zé)任，嚴(yán)厲查處無證經(jīng)營和超范圍經(jīng)營行為。
3.嚴(yán)厲查處采購、銷售或加工制作腐敗變質(zhì)、霉變生蟲等感官性狀異常和超過保質(zhì)期等食品和食品添加劑行為。
4.嚴(yán)厲查處超范圍、超限量使用食品添加劑行為。
5.嚴(yán)厲查處餐具、飲具和盛放直接入口食品的容器使用前未經(jīng)洗凈、消毒或者清洗消毒不合格行為。
6.嚴(yán)厲查處未按規(guī)定制定和實(shí)施經(jīng)營過程控制要求的行為。
7.落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃，保證學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量安全。
8.全面推行“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”等智慧管理模式。
9.廣泛開展校園食品安全宣傳教育。
- 主要措施及分工
（一）全面落實(shí)校外供餐單位食品安全主體責(zé)任
1.科學(xué)防控安全風(fēng)險(xiǎn)。全面分析企業(yè)經(jīng)營全過程的食品安全風(fēng)險(xiǎn)，制定科學(xué)有效的食品安全管理制度和風(fēng)險(xiǎn)防控要求，督促員工嚴(yán)格落實(shí)。定期開展食品安全自查。建立HACCP或ISO22000體系，逐步通過認(rèn)證。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
2.嚴(yán)格查驗(yàn)進(jìn)貨原料。制定嚴(yán)格的食品原料供貨要求。嚴(yán)格篩選食品原料供應(yīng)商，倡導(dǎo)建立原料供應(yīng)基地、與大型食品生產(chǎn)或銷售企業(yè)簽訂長期供貨協(xié)議。明確專人負(fù)責(zé)食品原料進(jìn)貨查驗(yàn)，嚴(yán)格執(zhí)行查驗(yàn)要求。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
3.規(guī)范加工制作行為。按照《餐飲服務(wù)食品安全操作規(guī)范》要求，規(guī)范食品加工制作行為，做到燒熟煮透食品、分開存放生熟食品、徹底清洗消毒餐具用具、按規(guī)定的溫度和時(shí)間配送食品等。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
4.全面推行供餐單位“明廚亮灶”。積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，強(qiáng)化供餐單位自身食品安全管理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并糾正存在的問題。向學(xué)校、市場(chǎng)監(jiān)管部門、教育部門公開食品加工制作信息，主動(dòng)接受監(jiān)督。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
5.提升食品安全管理水平。定期對(duì)大宗食品原料、餐用具清洗消毒效果等進(jìn)行檢驗(yàn)檢測(cè)。充分運(yùn)用物聯(lián)網(wǎng)、人工智能等技術(shù)，提升原料溯源把關(guān)、設(shè)施設(shè)備管控、人員行為糾偏等的智能化水平。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
（二）嚴(yán)格落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制
6.自查整改食品安全問題隱患。結(jié)合實(shí)際，認(rèn)真分析校園食品安全的風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，針對(duì)性制定明確、可操作的防控要求并嚴(yán)格落實(shí)。制定并落實(shí)食品安全自查制度、自查計(jì)劃。對(duì)自查中發(fā)現(xiàn)的食品安全問題和隱患，迅速采取整改措施并及時(shí)復(fù)核整改效果。（教育部門負(fù)責(zé)）
7.實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購。有條件的地區(qū)和學(xué)校要以肉蛋奶、米面油等食品原料為重點(diǎn)，實(shí)行大宗食品公開招標(biāo)、集中定點(diǎn)采購制度。學(xué)校原則上應(yīng)在屬地教育部門公開招標(biāo)并確定的大宗食品供貨商名錄中選擇供貨商，簽訂供貨協(xié)議。（教育部門負(fù)責(zé)）
8.規(guī)范加工制作行為。要督促學(xué)校食堂等校園內(nèi)食品經(jīng)營者強(qiáng)化從業(yè)人員食品安全培訓(xùn)考核，促使其全面掌握和嚴(yán)格落實(shí)各項(xiàng)食品安全要求。結(jié)合實(shí)際，采用色標(biāo)管理、五常、6T等食品安全管理方法，提升學(xué)校食堂食品安全水平。鼓勵(lì)建立HACCP體系或ISO22000體系，并通過認(rèn)證。倡導(dǎo)實(shí)行分餐制。（教育部門負(fù)責(zé)）
9.全面推行學(xué)校食堂“明廚亮灶”。大力推進(jìn)學(xué)校食堂“明廚亮灶”，通過將視頻信息接入學(xué)校或教育部門網(wǎng)頁、APP以及第三方平臺(tái)等方式，實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”。學(xué)校負(fù)責(zé)人和食堂管理人員要通過“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，隨機(jī)抽查食堂食品安全狀況，及時(shí)發(fā)現(xiàn)食堂食品安全問題，及時(shí)予以糾正。鼓勵(lì)學(xué)生家長借助“互聯(lián)網(wǎng)+明廚亮灶”，參與學(xué)校食堂的監(jiān)督。推動(dòng)學(xué)校安裝使用校園食安系統(tǒng)。（教育部門負(fù)責(zé)）
10.建立學(xué)校相關(guān)負(fù)責(zé)人陪餐制度。中小學(xué)、幼兒園要按照《學(xué)校食品安全與營養(yǎng)健康管理規(guī)定》、《關(guān)于落實(shí)主體責(zé)任強(qiáng)化校園食品安全管理的指導(dǎo)意見》（市監(jiān)食經(jīng)〔2019〕68號(hào)）要求，制定陪餐制度和計(jì)劃，明確陪餐人員和要求，做好陪餐記錄。（教育部門負(fù)責(zé)）
11.加強(qiáng)承包或委托經(jīng)營者、供餐單位管理。中小學(xué)、幼兒園食堂原則上采用自營方式供餐。食堂承包或委托經(jīng)營的，應(yīng)嚴(yán)格遴選食堂承包或委托經(jīng)營者，加強(qiáng)日常食品安全管理。采用供餐單位提供餐食的學(xué)校，應(yīng)優(yōu)先選擇通過HACCP或ISO22000體系認(rèn)證的供餐單位。（教育部門負(fù)責(zé)）
（三）切實(shí)強(qiáng)化校園食品安全監(jiān)督管理
12.實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查。對(duì)供餐單位、學(xué)校食堂、校園周邊餐飲門店和食品銷售單位實(shí)行全覆蓋監(jiān)督檢查，持續(xù)加大監(jiān)督檢查力度和頻次，深入排查使用腐敗變質(zhì)和超過保質(zhì)期的食品原料等食品安全風(fēng)險(xiǎn)隱患。（市場(chǎng)監(jiān)管部門負(fù)責(zé)）
13.嚴(yán)懲重處違法行為。嚴(yán)懲重處校園食品安全違法違規(guī)行為，主動(dòng)公開查處結(jié)果，及時(shí)將相關(guān)信息歸集至國家企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)，加強(qiáng)信用監(jiān)管。及時(shí)受理、依法立案?jìng)刹樯嫦臃缸锏氖称钒踩讣婪▏?yán)厲打擊校園食品安全犯罪行為。（市場(chǎng)監(jiān)管、公安部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
14.落實(shí)好農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計(jì)劃。進(jìn)一步提高農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂（伙房）供餐比例。健全并落實(shí)大宗食品采購、進(jìn)貨查驗(yàn)、加工制作等制度，確保學(xué)生營養(yǎng)餐質(zhì)量安全。加強(qiáng)農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)校食堂監(jiān)督管理。（教育、市場(chǎng)監(jiān)管部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
15.加強(qiáng)食源性疾病防控。指導(dǎo)學(xué)校開展食源性疾病預(yù)防知識(shí)教育。規(guī)范食源性疾病流行病學(xué)調(diào)查、報(bào)告行為，加強(qiáng)食源性疾病信息通報(bào)。（衛(wèi)生健康部門負(fù)責(zé)）
（四）廣泛開展宣傳，加強(qiáng)校園食品安全社會(huì)共治
16.加強(qiáng)食品安全和營養(yǎng)健康宣傳教育。廣泛開展食品安全宣傳教育，向師生有效傳遞食品安全和營養(yǎng)健康知識(shí)。對(duì)學(xué)校提供營養(yǎng)指導(dǎo)，倡導(dǎo)健康飲食理念。（教育、衛(wèi)生健康部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
17.采取營養(yǎng)健康干預(yù)措施。創(chuàng)建學(xué)校健康食堂。指導(dǎo)學(xué)校優(yōu)化膳食結(jié)構(gòu)，采取措施減油、減鹽、減糖。（教育、衛(wèi)生健康部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
18.加強(qiáng)社會(huì)共治。健全學(xué)校食品安全投訴舉報(bào)機(jī)制。引導(dǎo)新聞媒體真實(shí)、客觀報(bào)道學(xué)校食品安全狀況，客觀、公正開展輿論監(jiān)督。具備條件的中小學(xué)和幼兒園應(yīng)建立家長委員會(huì)代表參與校園食品安全監(jiān)督檢查機(jī)制。（教育、市場(chǎng)監(jiān)管、公安、衛(wèi)生健康部門按職責(zé)分工負(fù)責(zé)）
四、時(shí)間安排
（一）部署工作
各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、教育、公安、衛(wèi)生健康部門根據(jù)本方案，結(jié)合屬地實(shí)際，因地制宜制定具體實(shí)施方案，在本地區(qū)部署開展校園食品安全守護(hù)行動(dòng)。
（二）扎實(shí)推進(jìn)
根據(jù)本地區(qū)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)方案，圍繞全面落實(shí)學(xué)校食品安全校長（園長）負(fù)責(zé)制和供餐單位食品安全主體責(zé)任，開展突出問題治理，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題隱患，研究采取解決辦法。堅(jiān)持問題導(dǎo)向，適時(shí)調(diào)整工作重點(diǎn)，采取針對(duì)性措施，集中力量解決師生及家長反映強(qiáng)烈的突出問題，推動(dòng)校園食品安全守護(hù)行動(dòng)深入開展。
（三）鞏固總結(jié)
針對(duì)突出問題整改情況，組織開展“回頭看”，保證校園食品安全守護(hù)行動(dòng)取得實(shí)效。對(duì)五年內(nèi)發(fā)生過校園食品安全事件和學(xué)校食物中毒事故的地市及供餐單位、學(xué)校食堂，開展一次聯(lián)合督導(dǎo)。對(duì)督導(dǎo)中發(fā)現(xiàn)仍存在食品安全問題隱患的，掛牌督辦，逐一銷賬。認(rèn)真總結(jié)工作成果，將成效好、可復(fù)制、可推廣的措施和經(jīng)驗(yàn)，上升為工作制度或長效機(jī)制。
五、工作要求
（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
各部門要增強(qiáng)底線意識(shí)，定期研究校園食品安全工作，層層明確、逐級(jí)壓實(shí)校園食品安全主體責(zé)任和監(jiān)管責(zé)任，防范化解校園食品安全風(fēng)險(xiǎn)，牢牢守住不發(fā)生校園重大食品安全事故的底線。
（二）爭取政策支持
各部門要積極推動(dòng)地方黨委和人民政府將校園食品安全納入黨政同責(zé)考核內(nèi)容，定期研究解決重大問題，健全長效機(jī)制，出臺(tái)制度措施，并在經(jīng)費(fèi)保障、人員配備等方面給予政策傾斜。
（三）加強(qiáng)部門配合
各部門要健全定期會(huì)商、聯(lián)動(dòng)執(zhí)法等校園食品安全制度和長效機(jī)制，暢通溝通渠道，強(qiáng)化部門間工作通報(bào)和信息共享，共同研究解決問題，確保工作取得實(shí)效。
（四）及時(shí)報(bào)送信息
各部門要及時(shí)梳理總結(jié)工作中可復(fù)制、可推廣的好經(jīng)驗(yàn)、好做法和先進(jìn)典型，形成書面材料，報(bào)送至市場(chǎng)監(jiān)管總局、教育部、公安部、國家衛(wèi)生健康委。
2020年6月30日前，各省級(jí)市場(chǎng)監(jiān)管、教育、公安、衛(wèi)生健康部門要上報(bào)工作部署情況、具體聯(lián)絡(luò)員及聯(lián)系方式。每年7月15日、12月30日前，各部門要報(bào)送半年或全年工作總結(jié)和工作情況統(tǒng)計(jì)表。2022年12月30日前，各部門要報(bào)送三年工作總結(jié)。