“雪亮工程”遠(yuǎn)程視頻監(jiān)控相關(guān)知識(shí)
一、“雪亮工程”
“雪亮工程”，即公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，是指以“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”為總目標(biāo)，推動(dòng)重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，指導(dǎo)、監(jiān)督治安保衛(wèi)重點(diǎn)單位公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)；推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)，整合各類(lèi)視頻圖像資源；開(kāi)展視頻圖像信息在治安防控、城鄉(xiāng)社會(huì)治理、智能交通、服務(wù)民生、生態(tài)建設(shè)與保護(hù)等領(lǐng)域應(yīng)用。充分發(fā)揮人民群眾利用視頻監(jiān)控系統(tǒng)在社會(huì)治安綜合治理和平安建設(shè)中的作用。
二、建設(shè)依據(jù)
1.《中華人民共和國(guó)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十三個(gè)五年規(guī)劃綱要》
2. 《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2016]73號(hào)）
3.《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“十三五”規(guī)劃方案》
4.《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》
5.《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》（中發(fā)[2016]4號(hào)）
6.《關(guān)于加強(qiáng)社會(huì)治安防控體系建設(shè)的意見(jiàn)》
7.《關(guān)于印發(fā)國(guó)家電子政務(wù)總體方案的通知》（廳字[2017]7號(hào)）
8.《國(guó)務(wù)院關(guān)于印發(fā)政府信息資源共享管理暫行辦法的通知》（國(guó)發(fā)[2016]51號(hào)）
9.《關(guān)于加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的若干意見(jiàn)》（發(fā)改高技〔2015〕996號(hào)）
10.《關(guān)于印發(fā)加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作方案（2015-2020年）的通知》
11.《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 28181-2016）
12.《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)（GB/T 31000-2015）
13.《關(guān)于推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理信息化建設(shè)的若干意見(jiàn)》（中綜辦〔2014〕27號(hào)）
14.《關(guān)于印發(fā)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目管理辦法的通知》
三、《“十三五”國(guó)家信息化規(guī)劃》（國(guó)發(fā)[2016]73號(hào)）相關(guān)要求
堅(jiān)持以惠民為宗旨,把增進(jìn)人民福祉、促進(jìn)人的全面發(fā)展作為信息化發(fā)展的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，著力發(fā)揮信息化促進(jìn)公共資源優(yōu)化配置的作用，以信息化提升公共治理和服務(wù)水平，促進(jìn)人民生活水平和質(zhì)量普遍提高。
到2020年,“數(shù)字中國(guó)”建設(shè)取得顯著成效，信息化發(fā)展水平大幅躍升，信息化能力躋身國(guó)際前列，具有國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力、安全可控的信息產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系基本建立。信息技術(shù)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展深度融合，數(shù)字鴻溝明顯縮小，數(shù)字紅利充分釋放。信息化全面支撐黨和國(guó)家事業(yè)發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)均衡、包容和可持續(xù)發(fā)展，為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供堅(jiān)實(shí)支撐。
大力推進(jìn)革命老區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、貧困地區(qū)的網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為人民群眾提供用得上、用得起、用得好的信息服務(wù)。發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)在助推脫貧攻堅(jiān)中的作用，以信息化推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧，培育特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，增強(qiáng)造血功能，促進(jìn)人民生活明顯改善。
針對(duì)孤寡老人、留守兒童、困境兒童、殘障人士、流動(dòng)人口、受災(zāi)人員、失獨(dú)家庭等特殊人群的實(shí)際需求，整合利用網(wǎng)絡(luò)設(shè)施、移動(dòng)終端、信息內(nèi)容、系統(tǒng)平臺(tái)、公共服務(wù)等，積極發(fā)展網(wǎng)絡(luò)公益，統(tǒng)籌構(gòu)建國(guó)家特殊人群信息服務(wù)體系，提供精準(zhǔn)優(yōu)質(zhì)高效的公共服務(wù)。
利用互聯(lián)網(wǎng)充分宣傳國(guó)家方針政策，豐富信息內(nèi)容服務(wù)，確保及時(shí)傳遞到邊疆、基層和每一個(gè)居民。普及農(nóng)業(yè)科技、文化、商務(wù)、交通、醫(yī)療、教育等信息化應(yīng)用，優(yōu)化邊疆地區(qū)生產(chǎn)力布局，打造一批有特色、可持續(xù)發(fā)展的“數(shù)字走廊”，促進(jìn)邊疆地區(qū)開(kāi)發(fā)開(kāi)放。
建設(shè)社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)和公安大數(shù)據(jù)中心，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，能夠有效提升對(duì)自然災(zāi)害等突發(fā)事件和安全生產(chǎn)、社會(huì)治安的綜合治理水平，推進(jìn)多元矛盾糾紛化解信息化平臺(tái)建設(shè)，有效預(yù)防和妥善化解各類(lèi)矛盾糾紛，為社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)防控提供支撐。
四、《中華人民共和國(guó)反恐怖主義法》中涉及視頻監(jiān)控的相關(guān)規(guī)定
《反恐法》第二十七條第二款規(guī)定，地方各級(jí)人民政府應(yīng)當(dāng)根據(jù)需要，組織、督促有關(guān)建設(shè)單位在主要道路、交通樞紐、城市公共區(qū)域的重點(diǎn)部位，配備、安裝公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)等防范恐怖襲擊的技防、物防設(shè)備、設(shè)施。
《反恐法》第三十二條第三款規(guī)定，重點(diǎn)目標(biāo)的管理單位應(yīng)當(dāng)建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運(yùn)行維護(hù)等管理制度，保障相關(guān)系統(tǒng)正常運(yùn)行。采集的視頻圖像信息保存期限不得少于九十日。
《反恐法》第八十八條第一款規(guī)定，防范恐怖襲擊重點(diǎn)目標(biāo)的管理、營(yíng)運(yùn)單位違反本法規(guī)定，有下列情形之一的，由公安機(jī)關(guān)給予警告，并責(zé)令改正；拒不改正的，處十萬(wàn)元以下罰款，并對(duì)其直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員處一萬(wàn)元以下罰款：
（一）未制定防范和應(yīng)對(duì)處置恐怖活動(dòng)的預(yù)案、措施的；
（二）未建立反恐怖主義工作專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)保障制度，或者未配備防范和處置設(shè)備，設(shè)施的；
（三）未落實(shí)工作機(jī)構(gòu)或者責(zé)任人員的；
（四）未對(duì)重要崗位人員進(jìn)行安全背景審查，或者未將有不適合情形的人員調(diào)整工作崗位的；
（五）對(duì)公共交通運(yùn)輸工具未依照規(guī)定配備安保人員和相應(yīng)設(shè)備、設(shè)施的；
（六）未建立公共安全視頻圖像信息系統(tǒng)值班監(jiān)看、信息保存使用、運(yùn)行維護(hù)等管理制度的。
五、《國(guó)家電子政務(wù)總體方案》（廳字[2017]7號(hào)）相關(guān)要求
國(guó)家電子政務(wù)由國(guó)家、省、市三級(jí)平臺(tái)構(gòu)成。各級(jí)平臺(tái)主要支撐本級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用，也可根據(jù)需要承載上級(jí)縱向業(yè)務(wù)應(yīng)用，或與上級(jí)縱向業(yè)務(wù)系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)互通。鼓勵(lì)省（自治區(qū)、直轄市）利用云計(jì)算模式，建設(shè)集中統(tǒng)一的區(qū)域性平臺(tái)，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施、數(shù)據(jù)共享。支持市縣兩級(jí)政務(wù)部門(mén)使用上級(jí)平臺(tái)資源實(shí)現(xiàn)本級(jí)業(yè)務(wù)應(yīng)用。省直轄縣的政務(wù)部門(mén)可充分利用省級(jí)平臺(tái)資源，實(shí)現(xiàn)集約建設(shè)和資源共享。縣級(jí)以下（不包含縣級(jí)）政務(wù)部門(mén)可參考或利用上級(jí)平臺(tái)資源開(kāi)展電子政務(wù)應(yīng)用。
中央有關(guān)部門(mén)按照職責(zé)分工，完善人口信息、法人單位信息、自然資源和空間地理信息、電子證照信息、社會(huì)信用信息等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享機(jī)制，依托國(guó)家電子政務(wù)內(nèi)網(wǎng)和電子政務(wù)外網(wǎng)，建設(shè)國(guó)家政務(wù)數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)。鼓勵(lì)省（自治區(qū)、直轄市）和有條件的市地充分利用本級(jí)電子政務(wù)平臺(tái)，建立數(shù)據(jù)共享交換平臺(tái)，完善共享機(jī)制，推進(jìn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)共享及以跨部門(mén)協(xié)同應(yīng)用為主要特征的主題數(shù)據(jù)共享。
六、視頻監(jiān)控建設(shè)分類(lèi)和管理
一般而言，視頻監(jiān)控系統(tǒng)主要根據(jù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展實(shí)際需要和社會(huì)治安現(xiàn)狀進(jìn)行分類(lèi)建設(shè)和管理：一類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)主要安裝在重點(diǎn)公共區(qū)域，覆蓋主要道路、重點(diǎn)區(qū)域、重點(diǎn)部位、重點(diǎn)場(chǎng)所等，此類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)通常由政府出資統(tǒng)一建設(shè)，就近接入所屬轄區(qū)綜治網(wǎng)與公安視頻專網(wǎng)，視頻圖像由綜治組織與公安機(jī)關(guān)進(jìn)行監(jiān)控和管理；二類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)主要安裝在重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域，以及覆蓋次要部位、次要場(chǎng)所等，此類(lèi)圖像采集點(diǎn)按照“誰(shuí)使用、誰(shuí)建設(shè)”原則，由相關(guān)政府部門(mén)或企事業(yè)單位建設(shè)并管理；三類(lèi)視頻監(jiān)控點(diǎn)主要安裝在一般企事業(yè)單位、住宅小區(qū)，以及覆蓋一般部位、普通場(chǎng)所等，同樣根據(jù)“誰(shuí)使用、誰(shuí)建設(shè)”原則，由相關(guān)政府部門(mén)或企事業(yè)單位建設(shè)和管理，相關(guān)視頻信息主要以本地錄像資料備查為主。
七、發(fā)展思路
按照中央一系列重要部署要求，在前期各地區(qū)、各有關(guān)部門(mén)建設(shè)成果和探索經(jīng)驗(yàn)基礎(chǔ)上，進(jìn)一步加強(qiáng)中央層面頂層設(shè)計(jì)，建立跨部門(mén)工作機(jī)制，加強(qiáng)對(duì)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的總體設(shè)計(jì)和指導(dǎo)監(jiān)督，推動(dòng)各地區(qū)將該項(xiàng)工作納入經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，結(jié)合實(shí)際制定工作實(shí)施方案。進(jìn)一步推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作，提高重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量。進(jìn)一步加強(qiáng)資源整合，分級(jí)有效整合各類(lèi)視頻圖像資源，促進(jìn)點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺(tái)互通，最大限度實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享，逐步拓寬應(yīng)用領(lǐng)域。進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)制創(chuàng)新，完善相關(guān)法律法規(guī)及政策，建立備案監(jiān)管制度和日常管理機(jī)制，加強(qiáng)人才隊(duì)伍建設(shè)管理，促進(jìn)長(zhǎng)效規(guī)范發(fā)展。進(jìn)一步加強(qiáng)科技創(chuàng)新，加大現(xiàn)代技術(shù)在視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平，加強(qiáng)視頻圖像領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)，嚴(yán)密安全措施，提升技術(shù)支撐能力。
八、基本原則
堅(jiān)持依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應(yīng)用、分級(jí)保障、安全可控，形成黨政領(lǐng)導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的工作格局。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，統(tǒng)籌公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)，避免重復(fù)投資；按照維護(hù)國(guó)家安全、社會(huì)公共安全的實(shí)際需要，推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控體系聯(lián)網(wǎng)，整合各類(lèi)視頻圖像資源；加強(qiáng)部門(mén)間工作協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同，規(guī)范管理、確保安全，應(yīng)用牽引、分步實(shí)施，推進(jìn)和保障視頻圖像資源的共享應(yīng)用；權(quán)責(zé)一致，分級(jí)分類(lèi)投入、社會(huì)參與，加強(qiáng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的保障。
具體是： 1、統(tǒng)籌推進(jìn)，因地制宜，整合資源；2、重點(diǎn)建設(shè)，分步實(shí)施，分級(jí)管理；3、深度應(yīng)用，持續(xù)發(fā)展，系統(tǒng)安全。
九、總體目標(biāo)
到“十三五”末，基本建成涵蓋中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）的六級(jí)公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用體系，實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息交換共享平臺(tái)按需聯(lián)通、視頻資源有效整合。
到2020年，基本實(shí)現(xiàn)“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。
——全域覆蓋。重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，新建、改建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，逐步增加高清攝像機(jī)的新建、改建數(shù)量。
——全網(wǎng)共享。重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%；重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。
——全時(shí)可用。重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到98%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到95%，實(shí)現(xiàn)視頻圖像信息的全天候應(yīng)用。
——全程可控。公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的分層安全體系基本建成，實(shí)現(xiàn)重要視頻圖像信息不失控，敏感視頻圖像信息不泄露。
十、重點(diǎn)公共區(qū)域
1．具有政治、歷史意義的廣場(chǎng)主要區(qū)域、周邊重要路段、路口；經(jīng)常性舉辦重大群眾性集會(huì)、商業(yè)服務(wù)、文化宣傳等公共活動(dòng)的廣場(chǎng)、活動(dòng)中心、文化中心的主要區(qū)域、周邊重要路段、路口；紀(jì)念碑（館）、機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口外廣場(chǎng)等主要區(qū)域、重要通道、周邊路段、路口、出入口。
2．城鎮(zhèn)主要路段、路口，黨政機(jī)關(guān)駐地周邊路口、路段；學(xué)校、醫(yī)院、涉及國(guó)計(jì)民生的企事業(yè)單位門(mén)口、周邊重要路段、路口；治安復(fù)雜的公共區(qū)域出入口，地下人行通道、隧道、過(guò)街天橋等主要通行區(qū)域。
3．省市縣際、城鎮(zhèn)道路主要出入口、公安檢查站、超限站等公路檢查站、收費(fèi)站通道；高速公路、國(guó)道、省道上的治安卡口、卡點(diǎn)；大型橋梁、隧道主要通行區(qū)域，城鎮(zhèn)商業(yè)金融聚集區(qū)主要入口、周邊主要路段、路口。
4．縣級(jí)以上人民政府確定的其他重點(diǎn)公共區(qū)域。
十一、重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域及涉及的公共安全區(qū)域
1．廣播電臺(tái)、電視臺(tái)、通訊社、報(bào)社等重要新聞單位的出入口、主要通道、人員聚集的廳（堂）等重要部位；
2．機(jī)場(chǎng)、車(chē)站、港口、碼頭、城市軌道等重要交通樞紐的人員聚集場(chǎng)所、出入口、主要通道等重要部位；
3．黨政機(jī)關(guān)駐地主要出入口等重要場(chǎng)所或重要部位；
4．電信、郵政、金融機(jī)構(gòu)的營(yíng)業(yè)和金融信息的運(yùn)行、儲(chǔ)存場(chǎng)所；票據(jù)、貨幣押運(yùn)車(chē)輛；
5．大型能源動(dòng)力設(shè)施和城市水、電、燃?xì)狻⑷加汀崃?yīng)設(shè)施的重要部位或者經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所；江河堤防、水庫(kù)、人工湖、重點(diǎn)防洪排澇區(qū)域及其他重要水利工程設(shè)施重要部位；
6．大型物資儲(chǔ)備單位、大中型商貿(mào)中心、商業(yè)街和大型農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的主要出入口、人員聚集的廣場(chǎng)等重要單位；
7．體育比賽場(chǎng)館、公園、教育機(jī)構(gòu)、科研、醫(yī)療等單位公眾活動(dòng)和聚集場(chǎng)所、主要出入口等重要部位；
8．博物館、紀(jì)念館、展覽館、檔案館和重點(diǎn)文物保護(hù)單位的主要出入口、通道、電梯等重要部位。
9．研制、生產(chǎn)、銷(xiāo)售、儲(chǔ)存危險(xiǎn)品或者實(shí)驗(yàn)、保藏傳染性菌種、毒種的單位的重要部位；
10．省市級(jí)監(jiān)獄、看守所單位出入口、周界；
11．縣級(jí)以上人民政府確定的其他重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域涉及公共安全區(qū)域。
十二、系統(tǒng)整體架構(gòu)
系統(tǒng)總體按中央、省（自治區(qū)、直轄市）、市（地、州、盟）、縣（市、區(qū)、旗）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）六級(jí)架構(gòu)進(jìn)行構(gòu)建，分級(jí)逐步實(shí)現(xiàn)互聯(lián)。按資源分布以及應(yīng)用環(huán)境的不同，公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)依托政府、綜治組織或公安機(jī)關(guān)現(xiàn)有的視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行構(gòu)建。結(jié)合
各地實(shí)際，在黨委政府領(lǐng)導(dǎo)下，明確相關(guān)部門(mén)牽頭建設(shè)各級(jí)
公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)，整合本級(jí)各方面視頻圖像資源，為本級(jí)提供可視化圖像資源與應(yīng)用服務(wù)支撐能力。根據(jù)形勢(shì)任務(wù)需要，逐步探索完善視頻信息協(xié)同計(jì)算等聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，在有條件的地方推進(jìn)以地市為單位的公共安全視頻監(jiān)控統(tǒng)一建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用。根據(jù)各部門(mén)公共安全視頻監(jiān)控使用需求，通過(guò)公共安全視頻圖像信息共享平臺(tái)的權(quán)限設(shè)置，靈活劃分圖像資源和應(yīng)用功能，向不同部門(mén)提供相應(yīng)的視頻圖像資源以及基礎(chǔ)服務(wù)。同時(shí)，為確保公共安全視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)安全，互聯(lián)網(wǎng)、政務(wù)網(wǎng)等相關(guān)網(wǎng)絡(luò)間應(yīng)采用滿足安全隔離要求的安全接入設(shè)備。
十三、聯(lián)網(wǎng)共享模式
1．建立統(tǒng)一的網(wǎng)絡(luò)體系結(jié)構(gòu)和標(biāo)準(zhǔn)，中央與省級(jí)層面使用國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)（完成相應(yīng)改造擴(kuò)容后）連接，實(shí)現(xiàn)各級(jí)政務(wù)外網(wǎng)與其他各類(lèi)視頻網(wǎng)的互聯(lián)互通。各部門(mén)聯(lián)網(wǎng)共享根據(jù)業(yè)務(wù)需要選擇適當(dāng)?shù)姆绞浇尤搿?br />2．除涉及維護(hù)國(guó)家安全、政權(quán)安全、公共安全等任務(wù)需要，原則上上一級(jí)部門(mén)不匯集存儲(chǔ)下一級(jí)的一般原始視頻，但可根據(jù)既定的應(yīng)急或監(jiān)督機(jī)制調(diào)用下一級(jí)視頻信息，并具備適當(dāng)?shù)呐R時(shí)存儲(chǔ)能力。地方政府明確的建設(shè)與運(yùn)維主要負(fù)責(zé)部門(mén)，可以對(duì)同一層級(jí)（以及部分下一層級(jí)）的視頻信息集中存儲(chǔ)、處理、應(yīng)用、分發(fā)。各專業(yè)職能部門(mén)和村、社區(qū)等基層單位的視頻信息，原則上要求自行存儲(chǔ)。
3．政府各職能部門(mén)負(fù)責(zé)各自專業(yè)領(lǐng)域視頻監(jiān)控的應(yīng)用與業(yè)務(wù)深度開(kāi)發(fā)，地方政府已明確的建設(shè)與運(yùn)維主要負(fù)責(zé)部門(mén)應(yīng)建立對(duì)應(yīng)的視頻信息交換共享平臺(tái)和視頻信息處理應(yīng)用中心，基層單位在視頻監(jiān)控中直接使用具有簡(jiǎn)便功能的應(yīng)用軟件。
十四、工作運(yùn)行機(jī)制
“十三五”期間，各地區(qū)各部門(mén)要從推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)和創(chuàng)新社會(huì)治理工作實(shí)際需要出發(fā)，對(duì)已建的應(yīng)用系統(tǒng)，綜合運(yùn)用法規(guī)規(guī)范、政策引導(dǎo)、行政協(xié)調(diào)、技術(shù)支持等多種手段，推動(dòng)互聯(lián)互通。對(duì)在建和新建應(yīng)用系統(tǒng)，要根據(jù)互聯(lián)互通的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行必要調(diào)整和統(tǒng)一。同時(shí)，將公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用納入智慧城市建設(shè)規(guī)劃，同步設(shè)計(jì)、同步推進(jìn)、同步實(shí)施，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類(lèi)平臺(tái)資源，深度運(yùn)用視聯(lián)網(wǎng)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)應(yīng)用可視化、扁平化。
按照目前“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)，誰(shuí)使用、誰(shuí)建設(shè)”的原則，“十三五”期間尚不宜硬性要求一省或一市必須在其行政區(qū)域內(nèi)按一種模式（完全由一個(gè)部門(mén)或單位）統(tǒng)一進(jìn)行建設(shè)及運(yùn)行，但可明確依照“統(tǒng)一組織、分類(lèi)實(shí)施”的基本要求，逐步實(shí)現(xiàn)一體化。具體措施如下：
1．由各級(jí)綜治組織牽頭協(xié)調(diào)，發(fā)揮公安部門(mén)的主責(zé)作用，各部門(mén)參與配合。根據(jù)不同區(qū)域、部位的社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)，明確安全防護(hù)級(jí)別和視頻圖像信息屬性類(lèi)別，指導(dǎo)開(kāi)展示范建設(shè)，逐步實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化。一方面，充分利用已有監(jiān)控點(diǎn)，并要求同一監(jiān)控覆蓋區(qū)域或位置取消相同作用的重復(fù)攝像機(jī)，移至新的監(jiān)控點(diǎn)，協(xié)調(diào)聯(lián)網(wǎng)并共享職能業(yè)務(wù)所需的視頻信息；另一方面，協(xié)調(diào)設(shè)置公共區(qū)域新的監(jiān)控點(diǎn)，避免重復(fù)，按需求統(tǒng)籌改造、更新原有攝像機(jī)，推動(dòng)既有系統(tǒng)聯(lián)網(wǎng)升級(jí)，并設(shè)立各級(jí)公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)。
2. 針對(duì)視頻監(jiān)控點(diǎn)在分類(lèi)上相互轉(zhuǎn)化、動(dòng)態(tài)調(diào)整的特點(diǎn)，各相關(guān)部門(mén)按照“誰(shuí)建設(shè)、誰(shuí)管理、誰(shuí)維護(hù)”的原則開(kāi)展視頻監(jiān)控建設(shè)、管理、運(yùn)維工作，綜治組織要發(fā)揮統(tǒng)籌與組織作用，并指導(dǎo)一般企事業(yè)單位商戶根據(jù)自身安全防范需求開(kāi)展建設(shè)。
3．根據(jù)發(fā)改高技〔2015〕996號(hào)文件要求，推動(dòng)各地根據(jù)實(shí)際明確建設(shè)與運(yùn)維的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，分步驟有重點(diǎn)推進(jìn)實(shí)施，逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)，集中處理、按需分發(fā)，統(tǒng)一建設(shè)、統(tǒng)一運(yùn)維。注重通過(guò)開(kāi)展示范建設(shè)，推動(dòng)有條件的地市按照統(tǒng)一建設(shè)的理念，探索加強(qiáng)基礎(chǔ)網(wǎng)絡(luò)、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)計(jì)算、應(yīng)用技術(shù)等架構(gòu)設(shè)計(jì)。探索在有條件的省級(jí)地區(qū)推進(jìn)一個(gè)權(quán)限管理中心、分析處理中心建設(shè)。對(duì)于各部門(mén)已建系統(tǒng)繼續(xù)維持使用，待淘汰或必須更新時(shí)統(tǒng)一納入主要負(fù)責(zé)部門(mén)的建設(shè)工作。
“十三五”期間，結(jié)合既有的各級(jí)政府信息管理系統(tǒng)、綜治信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)、公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)等，建立全國(guó)公共安全視頻圖像傳輸網(wǎng)絡(luò)體系，并由地方各級(jí)人民政府建設(shè)公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)。允許各地結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，采取高效便捷的工作模式和運(yùn)行機(jī)制，但視頻圖像信息交換共享平臺(tái)須實(shí)現(xiàn)各有關(guān)部門(mén)視頻資源的全面聯(lián)通接入，須實(shí)現(xiàn)與相應(yīng)綜治信息化業(yè)務(wù)系統(tǒng)的有效對(duì)接，確保“最大限度實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)共享”工作目標(biāo)的落地、落實(shí)。
十五、重點(diǎn)任務(wù)和時(shí)間節(jié)點(diǎn)
1. 2016年12月底前，重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域的中央企業(yè)重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%，到2018年達(dá)到100%。建立定期報(bào)告制度。2017年12月底前，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到80%，重點(diǎn)公共區(qū)域的視頻監(jiān)控覆蓋率和新建高清攝像機(jī)比例達(dá)到100%。2020年，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域的重要部位視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%。
2.積極指導(dǎo)一般企事業(yè)單位、商戶根據(jù)自身安全防范需求開(kāi)展視頻監(jiān)控建設(shè)。2017年起，在全國(guó)逐步推廣城鄉(xiāng)視頻監(jiān)控一體化工作。進(jìn)一步加強(qiáng)人民群眾自身防范能力，2016年12月底前，新建住宅小區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。2020年，住宅小區(qū)公共區(qū)域視頻監(jiān)控覆蓋率達(dá)到100%。
3.加快各級(jí)公共安全視頻信息共享平臺(tái)建設(shè)，完善公共安全視頻圖像聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施。2017年12月底前，地方各級(jí)人民政府依托公安機(jī)關(guān)視頻監(jiān)控系統(tǒng)、綜治中心等，建立本級(jí)公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)視頻圖像信息的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用，視頻信息存儲(chǔ)時(shí)限要求至少達(dá)到1個(gè)月，其中重點(diǎn)區(qū)域與重要部位的視頻信息存儲(chǔ)期限為3個(gè)月。
4.推進(jìn)視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)整合。2016年，各省（自治區(qū)、直轄市）人民政府相關(guān)部門(mén)應(yīng)結(jié)合實(shí)際，建立視頻圖像資源共享應(yīng)用機(jī)制和安全使用審核制度，實(shí)現(xiàn)視頻圖像資源最大限度的共享共用。2017年12月底前，重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到100%，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域涉及公共區(qū)域的視頻圖像資源聯(lián)網(wǎng)率達(dá)到80%。
5. 強(qiáng)化應(yīng)用監(jiān)督管理。2016年12月底前，制定出臺(tái)公共安全視頻監(jiān)控管理的行政法規(guī)。2018年6月底前，完成地方配套立法和政策制定工作。創(chuàng)新專業(yè)運(yùn)維服務(wù)機(jī)制。2016年12月底前，推動(dòng)省（自治區(qū)、直轄市）人民政府出臺(tái)重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)運(yùn)維辦法，將其納入政府年度預(yù)算，并按照城市公共基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行管理。2017年12月底前，重點(diǎn)公共區(qū)域安裝的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到98%。
6. 嚴(yán)格落實(shí)屬地管理職責(zé)。2016年6月底前，建立重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)的屬地管理、運(yùn)維保障、資金投入等制度。2020年，重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域安裝的涉及公共區(qū)域的視頻監(jiān)控?cái)z像機(jī)完好率達(dá)到95%。
7.2016年12月底前梳理制定《公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)體系框架》，從視音頻采集、編碼、傳輸、存儲(chǔ)、安全、應(yīng)用等方面全面完善核心標(biāo)準(zhǔn)。推動(dòng)搭建測(cè)試平臺(tái)，面向產(chǎn)業(yè)化組織開(kāi)展標(biāo)準(zhǔn)性能、產(chǎn)品符合性測(cè)評(píng)。各地區(qū)、部門(mén)、行業(yè)、領(lǐng)域應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》《安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求》等關(guān)系視頻圖像聯(lián)網(wǎng)共享、安全使用的國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)。
8. 不斷加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力。2016年12月底前，梳理制定公共安全視頻監(jiān)控安全防護(hù)體系相關(guān)技術(shù)文件。2017年，建立、完善全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的安全防護(hù)技術(shù)措施和管理機(jī)制。
十六、全域覆蓋的要求和重點(diǎn)
按照城鎮(zhèn)道路交叉口無(wú)死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無(wú)盲區(qū)，人員密集區(qū)域無(wú)遺漏，以及要害部位、重要涉外場(chǎng)所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場(chǎng)所主要出入口等全覆蓋的要求，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。切實(shí)加強(qiáng)民航機(jī)場(chǎng)、高鐵、主要鐵路干線、地鐵、港口、客貨運(yùn)中心等交通運(yùn)輸樞紐和危險(xiǎn)化學(xué)品企業(yè)、煙花爆竹企業(yè)、尾礦等重點(diǎn)生產(chǎn)企業(yè)視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。加大城鄉(xiāng)接合部、農(nóng)村公共區(qū)域、城鎮(zhèn)重點(diǎn)易澇部位、重點(diǎn)文物保護(hù)單位、重點(diǎn)林區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、自然遺產(chǎn)保護(hù)區(qū)以及省、市、縣級(jí)行政區(qū)重點(diǎn)界線界樁、界線重點(diǎn)地段等的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)力度。推進(jìn)城鄉(xiāng)社區(qū)、住宅小區(qū)、地下管廊在新建、改建、擴(kuò)建過(guò)程中開(kāi)展視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)。完善現(xiàn)有視頻監(jiān)控系統(tǒng)，提高重點(diǎn)公共區(qū)域視頻監(jiān)控系統(tǒng)覆蓋密度和建設(shè)質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)重點(diǎn)公共安全區(qū)域全覆蓋。
十七、任務(wù)區(qū)分
對(duì)于廣大城鄉(xiāng)社區(qū)和老少邊窮等欠發(fā)達(dá)地區(qū)，仍應(yīng)以補(bǔ)點(diǎn)擴(kuò)面、提高覆蓋率、大力發(fā)展聯(lián)網(wǎng)為主要工作；對(duì)于發(fā)達(dá)地區(qū)，應(yīng)充分運(yùn)用視頻結(jié)構(gòu)化描述、數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、車(chē)牌識(shí)別、智能預(yù)警、無(wú)線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平。
十八、國(guó)家視頻圖像信息資源交換共享平臺(tái)建設(shè)模式
在中央各部委之間、中央與省級(jí)單位之間，視頻信息資源使用國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)通，并根據(jù)聯(lián)網(wǎng)共享后視頻傳輸帶寬與數(shù)據(jù)交換要求對(duì)現(xiàn)有政務(wù)外網(wǎng)資源進(jìn)行改造擴(kuò)容或建設(shè)政務(wù)外網(wǎng)視頻傳輸網(wǎng)絡(luò)，初步估計(jì)帶寬需求在2G左右。在國(guó)家電子政務(wù)外網(wǎng)管理中心建設(shè)信息資源交換共享平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)對(duì)各類(lèi)視頻監(jiān)控資源的匯聚和安全共享，具體包括視頻圖像安全認(rèn)證管理、系統(tǒng)運(yùn)維管理、視頻資源存儲(chǔ)等。
十九、中央綜治辦公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)建設(shè)要求
按照發(fā)改高技〔2015〕996號(hào)文件關(guān)于“綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門(mén)配合”的要求，建設(shè)中央綜治辦公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)，依托全國(guó)社會(huì)治安綜合治理信息化綜合平臺(tái)，滿足中央領(lǐng)導(dǎo)同志對(duì)公共安全、社會(huì)治安重大、敏感事件綜合研判、決策分析支撐的要求，利用地理信息技術(shù)促進(jìn)關(guān)鍵圖像信息資源的深度分析與互通共享，完善各級(jí)綜治組織間視頻通信、視頻圖像深度應(yīng)用等功能，具備應(yīng)急情況下視頻調(diào)用、存儲(chǔ)和指揮、控制能力，同時(shí)加強(qiáng)對(duì)各級(jí)各有關(guān)部門(mén)視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用等工作的有效監(jiān)督和綜合管理。
二十、公安部公共安全視頻圖像信息交換共享分平臺(tái)建設(shè)要求
按照發(fā)改高技〔2015〕996號(hào)文件關(guān)于“綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門(mén)配合”的要求，建設(shè)公安部公共安全視頻圖像信息交換共享分平臺(tái)。公安部門(mén)作為視頻監(jiān)控應(yīng)用的重要主體，要健全公共安全視頻圖像建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用標(biāo)準(zhǔn)，建立動(dòng)態(tài)化、信息化條件下支撐各項(xiàng)公安工作的重要基礎(chǔ)信息資源智能服務(wù)系統(tǒng)，完善視頻圖像解析與應(yīng)用、視頻資源云存儲(chǔ)等功能，形成立體化社會(huì)治安防控信息體系。
二十一、省級(jí)共享平臺(tái)建設(shè)的相關(guān)要求
一是要落實(shí)標(biāo)準(zhǔn)要求，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。執(zhí)行統(tǒng)一體系下的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)與規(guī)范要求，嚴(yán)格落實(shí)國(guó)家（行業(yè)）相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范。加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)和部門(mén)間協(xié)同建設(shè)，避免重復(fù)，統(tǒng)一接口和共享模式，推動(dòng)各類(lèi)信息基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推進(jìn)各類(lèi)數(shù)據(jù)集成應(yīng)用，發(fā)揮最佳效能。頂層設(shè)計(jì)直接關(guān)系到全省一張網(wǎng)共享模式的工作進(jìn)度，中央《“十三五”規(guī)劃方案》中明確提出了中央層面頂層設(shè)計(jì)方案，提出了“統(tǒng)籌推進(jìn)、分步實(shí)施、因地制宜”的原則。各省（區(qū)、市）應(yīng)根據(jù)各地差異和實(shí)際情況進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，中央不做統(tǒng)一安排。有些省建在發(fā)改委，有些建在智慧城市辦公室，也有的建在公安廳（局）或綜治中心，這些方式都可以，可以有兩個(gè)平臺(tái)，也可以有三個(gè)平臺(tái)。二是要注重平臺(tái)建設(shè)，突出資源整合。省級(jí)共享平臺(tái)無(wú)論建在什么地方，各地和中央是通過(guò)電子政務(wù)外網(wǎng)聯(lián)接的，縱向聯(lián)通中央、市（地、州、盟）視頻監(jiān)控共享平臺(tái)，橫向?qū)印⒙?lián)通相關(guān)部門(mén)視頻監(jiān)控資源。各地要在保障安全可控的前提下，逐步豐富接入數(shù)據(jù)類(lèi)型，為不同部門(mén)提供可視化的政務(wù)管理支撐服務(wù)，并根據(jù)業(yè)務(wù)需求，合理設(shè)定省級(jí)平臺(tái)的容量和規(guī)模。三是要認(rèn)真學(xué)習(xí)研究，搞好功能定位。要搞好本省內(nèi)各層級(jí)平臺(tái)的功能定位和功能區(qū)分，要緊貼綜治業(yè)務(wù)設(shè)置各層級(jí)平臺(tái)的功能，要完善方案、優(yōu)化結(jié)構(gòu)實(shí)現(xiàn)平臺(tái)功能。堅(jiān)持實(shí)戰(zhàn)實(shí)用、重心下沉，堅(jiān)持互為補(bǔ)充、互有差異，堅(jiān)持基層重基礎(chǔ)應(yīng)用、向上重深度應(yīng)用，體現(xiàn)實(shí)戰(zhàn)性、差異性和前瞻性，實(shí)現(xiàn)建設(shè)效益的最大化。四是要著眼業(yè)務(wù)需求，建好綜治分平臺(tái)。省級(jí)平臺(tái)無(wú)論建在什么地方，必須保證綜治分平臺(tái)要建好，總平臺(tái)不能代替綜治分平臺(tái)，應(yīng)確保綜治工作的共享共用。五是要強(qiáng)化職能應(yīng)用，保障信息安全。應(yīng)充分運(yùn)用視頻結(jié)構(gòu)化描述、數(shù)據(jù)挖掘、人像比對(duì)、車(chē)牌識(shí)別、智能預(yù)警、無(wú)線射頻、地理信息、北斗導(dǎo)航等現(xiàn)代技術(shù)，加大在公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)中的集成應(yīng)用力度，提高視頻圖像信息的綜合應(yīng)用水平。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全傳輸、系統(tǒng)安全保障、重要信息安全管理等技術(shù)手段建設(shè)，提升公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)安全防護(hù)能力。嚴(yán)格公共安全視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術(shù)措施，確保安全共享、規(guī)范使用；嚴(yán)格執(zhí)行安全準(zhǔn)入機(jī)制，選用安全可控的產(chǎn)品設(shè)備和符合要求的專業(yè)服務(wù)隊(duì)伍。六是要把握時(shí)間進(jìn)度，加快建設(shè)步伐。2016年確定的6個(gè)重點(diǎn)省（區(qū)）平臺(tái)建設(shè)進(jìn)展順利，2017年將繼續(xù)選定幾個(gè)省級(jí)示范平臺(tái)建設(shè)，目的在于提高省級(jí)平臺(tái)建設(shè)積極性，加快中央、省與市地連接進(jìn)度，解決中央和地方連通樞紐問(wèn)題。
二十二、項(xiàng)目安排與資金計(jì)劃
按照分級(jí)、分類(lèi)、分步實(shí)施的基本思路，根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分的原則，地方政府要落實(shí)主體責(zé)任，中央資金主要用于重點(diǎn)地區(qū)、老少邊窮地區(qū)和示范地區(qū)。
統(tǒng)籌考慮需求條件，分類(lèi)開(kāi)展示范建設(shè)，及時(shí)總結(jié)示范點(diǎn)建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制、可推廣的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作新模式、新路子，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，從整體上提高建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作水平。
2016年，在全國(guó)31個(gè)省（自治區(qū)、直轄市）和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)共選擇45個(gè)市（區(qū)）作為全國(guó)第一批示范點(diǎn)。同時(shí)，在示范城市建設(shè)基礎(chǔ)上，引導(dǎo)和推動(dòng)省級(jí)地區(qū)開(kāi)展視頻共享應(yīng)用示范建設(shè)，重點(diǎn)構(gòu)建政府部門(mén)間視頻共享應(yīng)用的體系與機(jī)制，提升向中央平臺(tái)高質(zhì)量傳輸視頻圖像信息的能力水平。積極推動(dòng)部分沿邊（海）省級(jí)地區(qū)開(kāi)展邊/海防視頻聯(lián)網(wǎng)共享示范建設(shè)。
2017年至2020年，在總結(jié)推廣示范模式的基礎(chǔ)上，形成可復(fù)制、可推廣的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用模式，并繼續(xù)擴(kuò)大建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用范圍，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控薄弱地區(qū)和經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)的支持力度，每年選擇一批市（地、州、盟）作為重點(diǎn)支持，加大經(jīng)費(fèi)投入力度，引導(dǎo)各地將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，引導(dǎo)社會(huì)力量參與，拓寬多元投資途徑，切實(shí)提高視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效果。力爭(zhēng)到2020年實(shí)現(xiàn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用“全域覆蓋、全網(wǎng)共享、全時(shí)可用、全程可控”目標(biāo)。
二十三、法律法規(guī)及標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范
加快推進(jìn)視頻圖像信息安全、數(shù)據(jù)保護(hù)、個(gè)人隱私保護(hù)等方面的立法工作。完善政策法規(guī)，強(qiáng)化安全準(zhǔn)入，規(guī)范重點(diǎn)公共區(qū)域和重點(diǎn)行業(yè)、領(lǐng)域公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)的建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)與信息的安全使用。加強(qiáng)地方配套立法和政策支持，抓緊研究制定視頻圖像信息在安全使用、保護(hù)隱私等方面的具體辦法和落實(shí)措施。積極推進(jìn)《社會(huì)治安綜合治理基礎(chǔ)數(shù)據(jù)規(guī)范》等國(guó)家（行業(yè)）標(biāo)準(zhǔn)的貫徹實(shí)施，盡快完成對(duì)現(xiàn)有視頻監(jiān)控相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范的修改完善。加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)安全保障，采用認(rèn)證和檢測(cè)等方式，確保產(chǎn)品、系統(tǒng)質(zhì)量可靠和安全可控。對(duì)違反相關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅追究相關(guān)責(zé)任。
國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)委負(fù)責(zé)牽頭完善相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范體系。
二十四、GB/T 28181標(biāo)準(zhǔn)
GB/T 28181標(biāo)準(zhǔn)全稱為：安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)信息傳輸、交換、控制技術(shù)要求（Security and protection video monitoring network system technical specification for information transport,switch and control），該標(biāo)準(zhǔn)由公安部提出，質(zhì)檢總局和標(biāo)準(zhǔn)委于2016年7月12日共同發(fā)布，2016年8月1日開(kāi)始實(shí)施。該標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定了安全防范視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)中信息傳輸、交換、控制的互聯(lián)結(jié)構(gòu)、通信協(xié)議結(jié)構(gòu)，傳輸、交換、控制的基本要求和安全性要求，以及控制、傳輸流程和接口協(xié)議等技術(shù)要求。該標(biāo)準(zhǔn)適用于安全防范視頻聯(lián)網(wǎng)監(jiān)控系統(tǒng)及城市監(jiān)控報(bào)警聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)的方案設(shè)計(jì)、系統(tǒng)檢測(cè)、驗(yàn)收及相關(guān)設(shè)備的研發(fā)、生產(chǎn)，也可供其他信息系統(tǒng)參考采用。
二十五、職能分工
各級(jí)機(jī)關(guān)及相關(guān)組織應(yīng)認(rèn)真貫徹中央要求，確保各地從人力、物力、財(cái)力上保證工作的順利實(shí)施。各級(jí)綜治組織要在黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)下，積極組織各有關(guān)單位參與該項(xiàng)工作，加強(qiáng)調(diào)查研究、組織協(xié)調(diào)、督導(dǎo)檢查、考評(píng)、推動(dòng)，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和分析問(wèn)題，并協(xié)調(diào)解決。公安機(jī)關(guān)要充分發(fā)揮骨干作用，根據(jù)需要調(diào)整工作重點(diǎn)、系統(tǒng)部署和制度保障。其他有關(guān)部門(mén)要按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的原則，結(jié)合自身職能，主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)工作。鐵路、高速公路部門(mén)應(yīng)加快探索建立跨地區(qū)的業(yè)務(wù)協(xié)同工作模式，完善相關(guān)支撐、保障條件。
中央綜治辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)，研究提出示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目建設(shè)各項(xiàng)具體要求，審核確定年度示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)），組織示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目申報(bào)及實(shí)施，對(duì)示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目進(jìn)行中期檢查和項(xiàng)目驗(yàn)收。
省級(jí)綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）會(huì)同本級(jí)有關(guān)部門(mén)，負(fù)責(zé)申報(bào)本地區(qū)示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)），并具體指導(dǎo)示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）組織實(shí)施示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目，協(xié)助做好項(xiàng)目中期檢查和驗(yàn)收。
獲批復(fù)的示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）政府應(yīng)將示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃，嚴(yán)格按照《“十三五”規(guī)劃方案》和經(jīng)審批的示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目實(shí)施方案開(kāi)展工作。
二十六、共享權(quán)限設(shè)置
各級(jí)權(quán)限部門(mén)對(duì)已經(jīng)建成的視頻資源，可以按照安全等級(jí)、用戶等級(jí)與管理等級(jí)等要素進(jìn)行合理分配。對(duì)于日常必用的單位，建議賦予高級(jí)權(quán)限，實(shí)現(xiàn)對(duì)視頻網(wǎng)絡(luò)的全權(quán)限管理與維護(hù)；對(duì)于區(qū)域性時(shí)段性應(yīng)用的單位，建議賦予區(qū)域使用權(quán)限，對(duì)其負(fù)責(zé)的區(qū)域進(jìn)行分時(shí)共享；對(duì)于偶發(fā)性需要的單位，按照按需使用原則，向高級(jí)權(quán)限部門(mén)申請(qǐng)，按時(shí)間段共享；對(duì)于互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用型的共享需求，建議由建設(shè)管理方按專事專辦原則，以合同方法約束共享的范圍。
二十七、示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）工作原則
實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目，應(yīng)以鄧小平理論、“三個(gè)代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀和習(xí)近平總書(shū)記系列重要講話精神為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中、五中、六中全會(huì)精神，圍繞建設(shè)平安中國(guó)、法治中國(guó)的總目標(biāo)，堅(jiān)持機(jī)制創(chuàng)新、管理創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，結(jié)合智慧城市建設(shè)和網(wǎng)格化服務(wù)管理要求，遵循依法依規(guī)建設(shè)、按需聯(lián)網(wǎng)、整合資源、規(guī)范應(yīng)用、分級(jí)保障、安全可控的原則，推動(dòng)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)集約化、聯(lián)網(wǎng)規(guī)范化、應(yīng)用智能化。
實(shí)施公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目，應(yīng)充分發(fā)揮地方的主動(dòng)性與積極性。鼓勵(lì)、引導(dǎo)各地區(qū)根據(jù)實(shí)際情況明確建設(shè)與運(yùn)維的主要負(fù)責(zé)部門(mén)，分步實(shí)施、逐步實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌建設(shè)、統(tǒng)一聯(lián)網(wǎng)、統(tǒng)一平臺(tái)、統(tǒng)一運(yùn)維、集中處理、按需共享。
二十八、示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)
按照分級(jí)、分類(lèi)、分步實(shí)施的基本思路，根據(jù)中央與地方事權(quán)劃分的原則，“十三五”期間，全國(guó)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程要落實(shí)地方政府的主體責(zé)任，充分調(diào)動(dòng)地方積極性。公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目以市（地、州、盟）或市轄區(qū)為基本單位，2016年為示范建設(shè)項(xiàng)目，建設(shè)周期為項(xiàng)目批復(fù)后24個(gè)月內(nèi)；2017—2020年為重點(diǎn)支持建設(shè)項(xiàng)目，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控薄弱地區(qū)、經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和重點(diǎn)地區(qū)的支持力度，資金和名額分配根據(jù)當(dāng)年重要政治活動(dòng)、重大安保任務(wù)等適度進(jìn)行動(dòng)態(tài)調(diào)整，建設(shè)周期為項(xiàng)目批復(fù)后24個(gè)月內(nèi)。通過(guò)加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)與工作指導(dǎo)，總結(jié)示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，探索可復(fù)制、可推廣的公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作新模式、新路子，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，從整體上提高公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作水平。
二十九、示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)要求
（一）創(chuàng)新管理機(jī)制，加強(qiáng)統(tǒng)籌規(guī)劃。構(gòu)建黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府主導(dǎo)、綜治牽頭、公安負(fù)責(zé)、部門(mén)配合、社會(huì)參與的工作格局。建立健全工作領(lǐng)導(dǎo)體系和領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，落實(shí)跨部門(mén)工作機(jī)制。結(jié)合實(shí)際科學(xué)制定公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程實(shí)施方案和項(xiàng)目建設(shè)方案，納入本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和城鄉(xiāng)規(guī)劃統(tǒng)籌推進(jìn)。
（二）注重平臺(tái)建設(shè)，突出資源整合。分級(jí)有效地整合各類(lèi)視頻圖像資源，建立市、縣兩級(jí)公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)，促進(jìn)點(diǎn)位互補(bǔ)、網(wǎng)絡(luò)互聯(lián)、平臺(tái)互通，與上級(jí)公共安全視頻圖像信息交換共享平臺(tái)聯(lián)網(wǎng)，并與各有關(guān)部門(mén)實(shí)現(xiàn)信息共享，最大限度實(shí)現(xiàn)公共區(qū)域視頻圖像資源的聯(lián)網(wǎng)共享。建立健全視頻圖像信息共享應(yīng)用機(jī)制，與綜治網(wǎng)格化管理信息系統(tǒng)深度融合，加強(qiáng)部門(mén)協(xié)作和業(yè)務(wù)協(xié)同。
（三）以應(yīng)用為引領(lǐng)，推進(jìn)重點(diǎn)覆蓋。堅(jiān)持以用促建和高起點(diǎn)規(guī)劃，按照城鎮(zhèn)道路交叉口無(wú)死角，主要道路關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)無(wú)盲區(qū)，人員密集區(qū)域無(wú)遺漏，以及要害部位、重要涉外場(chǎng)所、案件高發(fā)區(qū)域、治安復(fù)雜場(chǎng)所主要出入口等全覆蓋的要求，有重點(diǎn)、有步驟地推進(jìn)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作。
（四）區(qū)別建設(shè)任務(wù)，保障信息安全。根據(jù)不同地區(qū)的實(shí)際情況，區(qū)別設(shè)定建設(shè)任務(wù)。依據(jù)國(guó)家相關(guān)法律、法規(guī)、政策和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)用安全可控的技術(shù)和產(chǎn)品，嚴(yán)格公共視頻圖像信息的使用管理，完善安全技術(shù)措施，確保安全共享、規(guī)范使用。
三十、示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項(xiàng)目管理與監(jiān)督
各示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）要建立和完善視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工作的監(jiān)督檢查和評(píng)估機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)實(shí)施執(zhí)行進(jìn)度和質(zhì)量的跟蹤分析和監(jiān)督檢查，加強(qiáng)對(duì)視頻監(jiān)控聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用成效的量化評(píng)估，提高評(píng)估的科學(xué)性、公開(kāi)性與透明性，形成不斷推進(jìn)的正向激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)工作預(yù)定目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，并及時(shí)研究解決工作中存在的問(wèn)題。
（一）示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）政府負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)落實(shí)項(xiàng)目建設(shè)資金、環(huán)保、規(guī)劃、節(jié)能等相關(guān)建設(shè)條件。示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）綜治、發(fā)展改革、公安等部門(mén)按季度調(diào)度項(xiàng)目建設(shè)，及時(shí)推動(dòng)解決存在的問(wèn)題，并每半年將項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)展情況報(bào)省級(jí)綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）。省級(jí)綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）會(huì)同有關(guān)部門(mén)就補(bǔ)助資金使用、項(xiàng)目進(jìn)展等情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查。每年度或遇到重大問(wèn)題須及時(shí)上報(bào)中央綜治辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部。
（二）示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)單位應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)政策要求使用中央預(yù)算內(nèi)補(bǔ)助資金，嚴(yán)禁轉(zhuǎn)移、侵占或者挪用，不得擅自改變主要建設(shè)內(nèi)容和建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。中央預(yù)算內(nèi)資金必須專款專用，嚴(yán)禁虛報(bào)、冒領(lǐng)、截留、擠占、挪用。違反規(guī)定的，依照《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定予以處理。
（三）項(xiàng)目匯總申報(bào)單位要嚴(yán)格按照要求，對(duì)資金申請(qǐng)報(bào)告及相關(guān)附件（如銀行貸款承諾、自有資金證明、生產(chǎn)許可文件等）進(jìn)行認(rèn)真核實(shí)，對(duì)其合規(guī)性負(fù)責(zé)，并協(xié)調(diào)項(xiàng)目建設(shè)過(guò)程中的重大問(wèn)題，督促按期實(shí)現(xiàn)建設(shè)目標(biāo)，完成驗(yàn)收。
（四）項(xiàng)目建設(shè)單位、項(xiàng)目匯總申報(bào)單位、評(píng)審專家、委托評(píng)估機(jī)構(gòu)存在提供虛假材料、弄虛作假等行為的，國(guó)家發(fā)展改革委可以將其失信記錄納入社會(huì)信用體系，并可以根據(jù)情節(jié)輕重提請(qǐng)有關(guān)機(jī)關(guān)依法追究有關(guān)責(zé)任人的法律責(zé)任。已經(jīng)獲得中央預(yù)算內(nèi)資金的，應(yīng)當(dāng)予以追回。
（五）中央綜治辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部會(huì)同有關(guān)部門(mén)在項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施過(guò)程中期組織檢查評(píng)估，適時(shí)組織經(jīng)驗(yàn)交流。項(xiàng)目實(shí)施完成后，由中央綜治辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等委托第三方中介機(jī)構(gòu)按照建設(shè)規(guī)劃方案進(jìn)行項(xiàng)目驗(yàn)收，驗(yàn)收不通過(guò)的，項(xiàng)目實(shí)施主要負(fù)責(zé)人要書(shū)面陳述原因，并責(zé)令限期整改。
（六）中央綜治辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部對(duì)各示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)中存在的突出問(wèn)題，采取通報(bào)、約談、暫停安排中央預(yù)算內(nèi)投資、取消示范或重點(diǎn)支持資格、收回項(xiàng)目等措施進(jìn)行處理，加強(qiáng)責(zé)任督導(dǎo)和追究。中央綜治辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部接受單位、個(gè)人對(duì)公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用工程示范和重點(diǎn)支持項(xiàng)目在審批、建設(shè)過(guò)程中違法違規(guī)行為的舉報(bào)，并按照有關(guān)規(guī)定予以查處。
三十一、項(xiàng)目申報(bào)原則
省級(jí)綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）按照“公開(kāi)、公正、公平”的原則，擇優(yōu)選擇申報(bào)示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）。按照《“十三五”規(guī)劃方案》要求，2016年，在全國(guó)選擇一批市（地、州、盟）或市轄區(qū)作為示范城市（區(qū)），2017年—2020年重點(diǎn)支持城市（區(qū)）按照確定的分配數(shù)量等額申報(bào)。2020年重點(diǎn)支持城市（區(qū)）于2019年底前申報(bào)完成。申報(bào)示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）政府應(yīng)明確具體工作部門(mén)、機(jī)構(gòu)作為項(xiàng)目建設(shè)單位，編制項(xiàng)目可行性研究報(bào)告，并經(jīng)本級(jí)政府同意后，將可行性研究報(bào)告簡(jiǎn)化修改為項(xiàng)目建設(shè)方案。項(xiàng)目建設(shè)方案加蓋本級(jí)政府公章后由省級(jí)綜治辦、發(fā)展改革委、公安廳（局）正式行文上報(bào)中央綜治辦。
三十二、項(xiàng)目審核原則
中央綜治辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部等聯(lián)合組織專家對(duì)申報(bào)示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）項(xiàng)目建設(shè)方案進(jìn)行評(píng)審。評(píng)審根據(jù)申報(bào)區(qū)域條件、項(xiàng)目建設(shè)方案、組織保障、政策措施等進(jìn)行獨(dú)立評(píng)價(jià)。中央綜治辦、國(guó)家發(fā)展改革委、公安部根據(jù)專家組評(píng)審意見(jiàn)，按照《“十三五”規(guī)劃方案》相關(guān)要求，結(jié)合專家組評(píng)審意見(jiàn)，審核確定公共安全視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范和重點(diǎn)支持城市（區(qū)）。
三十三、產(chǎn)品安全技術(shù)要求
從安全可控的角度出發(fā)，加大對(duì)相關(guān)行業(yè)的扶持力度，推動(dòng)國(guó)家發(fā)改委、科技部、工業(yè)信息化部等部門(mén)協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)，加強(qiáng)對(duì)傳感芯片設(shè)計(jì)、智能分析算法等核心技術(shù)的深入研究，支持技術(shù)成果的商業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化應(yīng)用及相關(guān)業(yè)務(wù)創(chuàng)新。按照國(guó)家法律法規(guī)要求，除人臉識(shí)別技術(shù)和人群行為分析等高端智能化應(yīng)用外，本工程中儀器、設(shè)備、芯片、軟件與集成服務(wù)等均應(yīng)選用國(guó)內(nèi)廠家及品牌的產(chǎn)品。
三十四、管理和運(yùn)維模式
各建設(shè)單位應(yīng)及時(shí)總結(jié)各地管理和運(yùn)維實(shí)踐，積極推廣成功經(jīng)驗(yàn)，主動(dòng)探索嘗試PPP等新型模式，加大政府購(gòu)買(mǎi)服務(wù)力度。推動(dòng)有關(guān)部門(mén)指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域依法依規(guī)履行安全責(zé)任，充分發(fā)揮市場(chǎng)作用，獎(jiǎng)勵(lì)、引導(dǎo)社會(huì)力量參與建設(shè)、運(yùn)營(yíng)、服務(wù)，拓寬多元投資途徑，鼓勵(lì)和支持有條件的企事業(yè)單位履行社會(huì)職責(zé)，承擔(dān)本單位周邊公共區(qū)域的視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)任務(wù)，提高視頻監(jiān)控建設(shè)聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用效果。建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，建立職業(yè)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊(duì)伍，著重培養(yǎng)具有視頻圖像信息專業(yè)化分析處理研判技能的應(yīng)用人才。
三十五、資金保障機(jī)制
各地區(qū)應(yīng)將公共安全視頻監(jiān)控系統(tǒng)建設(shè)、聯(lián)網(wǎng)和維護(hù)經(jīng)費(fèi)列入本級(jí)政府財(cái)政預(yù)算，建立與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，根據(jù)實(shí)際工作需要，相關(guān)部門(mén)應(yīng)指導(dǎo)本行業(yè)、領(lǐng)域依法依規(guī)履行安全責(zé)任，確保資金投入。各省（區(qū)、市）實(shí)施方案確定后，地方各級(jí)人民政府應(yīng)出具相應(yīng)的建設(shè)與運(yùn)維資金承諾函并報(bào)部際協(xié)調(diào)工作組備案，以確保資金來(lái)源的落實(shí)，保障工程順利實(shí)施。同時(shí)，考慮到該項(xiàng)工程的特殊意義與重要作用，中央對(duì)示范點(diǎn)工程的建設(shè)給予一定規(guī)模的資金支持，補(bǔ)貼資金應(yīng)主要用于重點(diǎn)公共區(qū)域、重點(diǎn)行業(yè)與領(lǐng)域的重要部位，并側(cè)重于老少邊窮地區(qū)的工程建設(shè)。
三十六、應(yīng)用隊(duì)伍建設(shè)管理
建立健全人才引進(jìn)、培養(yǎng)、激勵(lì)機(jī)制，建立職業(yè)化視頻監(jiān)控系統(tǒng)管理和監(jiān)看隊(duì)伍，著重培養(yǎng)具有視頻圖像信息專業(yè)化分析處理研判技能的應(yīng)用人才。
三十七、社會(huì)治安綜合治理信息系統(tǒng)
以綜合治理業(yè)務(wù)需求為導(dǎo)向，充分利用已有基礎(chǔ)設(shè)施，整合各類(lèi)平臺(tái)資源，通過(guò)系統(tǒng)文本、圖像、音頻、視頻等各種信息數(shù)據(jù)進(jìn)行集成、交換、共享等方式，建設(shè)的縱向貫通、橫向集成、共享共用、安全可靠的信息系統(tǒng)。綜治信息系統(tǒng)總體框架采用“9+X模式”。9是根據(jù)現(xiàn)階段綜治業(yè)務(wù)需要，設(shè)置9大基礎(chǔ)應(yīng)用模塊，包括綜治組織及綜合業(yè)務(wù)、實(shí)有人口、特殊人群、重點(diǎn)青少年、非公有制經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織、社會(huì)治安、矛盾糾紛排查化解、校園及周邊安全、護(hù)路護(hù)線等，在此基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)大數(shù)據(jù)挖掘、研判分析、統(tǒng)計(jì)報(bào)表、綜合查詢等深度應(yīng)用。“X”是各地、各層級(jí)根據(jù)業(yè)務(wù)工作需要進(jìn)行的個(gè)性化定制和擴(kuò)展延伸。
三十八、社會(huì)治安綜合治理視聯(lián)網(wǎng)
以綜治視頻綜合應(yīng)用為目的，依托電子政務(wù)網(wǎng)絡(luò)和通信運(yùn)營(yíng)商提供的專線網(wǎng)絡(luò)，采用自主知識(shí)產(chǎn)權(quán)的視頻產(chǎn)品并集成信息安全防護(hù)技術(shù)，圍繞社會(huì)治安綜合治理重點(diǎn)業(yè)務(wù)，將視頻會(huì)議、視頻監(jiān)控、視頻通訊、視頻培訓(xùn)、視頻點(diǎn)播、視頻調(diào)解、視頻信訪、視頻調(diào)研、信息發(fā)布等功能整合在同一個(gè)平臺(tái)上，實(shí)現(xiàn)跨地區(qū)、跨部門(mén)、跨行業(yè)指揮調(diào)度、分析研判、應(yīng)急處置、服務(wù)管理等業(yè)務(wù)應(yīng)用可視化、智能化、扁平化的綜合高清視頻網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)。
三十九、“雪亮工程”中云計(jì)算應(yīng)用
云計(jì)算與大數(shù)據(jù)是緊密結(jié)合的，相當(dāng)于一枚硬幣的兩個(gè)方面，對(duì)于“雪亮工程”中產(chǎn)生的大量視頻信息，在信息存儲(chǔ)、深度應(yīng)用、數(shù)據(jù)智能傳輸?shù)确矫娑夹枰玫皆朴?jì)算。比如在尋找失蹤兒童方面，對(duì)于失蹤兒童面部特征識(shí)別、衣物識(shí)別、攜帶物品識(shí)別、附近監(jiān)控視頻調(diào)取、移動(dòng)軌跡識(shí)別等方面都需用到云計(jì)算，從而可以正確判斷失蹤兒童的去向。
四十、“雪亮工程”中4G技術(shù)應(yīng)用
“雪亮工程”除了固定監(jiān)控?cái)z像機(jī)外，還有大量移動(dòng)監(jiān)控設(shè)備、手持監(jiān)控設(shè)備、車(chē)載監(jiān)控設(shè)備、無(wú)人機(jī)監(jiān)控設(shè)備等無(wú)法用有線方式進(jìn)行視頻信息傳輸?shù)谋O(jiān)控方式，需要使用4G通信技術(shù)。對(duì)于一些地區(qū)不方便架設(shè)有線網(wǎng)的地方，也可以通過(guò)4G通信技術(shù)來(lái)進(jìn)行視頻傳輸。對(duì)于4G網(wǎng)絡(luò)覆蓋不到的地方，如果遇到緊急事件，可以采用衛(wèi)星視頻傳輸方式。
四十一、雪亮工程地理信息系統(tǒng)（GIS）應(yīng)用
當(dāng)發(fā)生突發(fā)事件時(shí)，事件的相關(guān)責(zé)任部門(mén)需要迅速地進(jìn)行信息匯總、綜合評(píng)估決策，用以指導(dǎo)一系列的反應(yīng)動(dòng)作，最終以最優(yōu)方案解決事件。GIS以其得天獨(dú)厚的時(shí)空可視化優(yōu)勢(shì)，結(jié)合對(duì)各種復(fù)雜地理數(shù)學(xué)模型的完美支持，能夠?qū)崿F(xiàn)各種復(fù)雜場(chǎng)合下的輔助決策應(yīng)用。底圖分辨率不夠高、立體效果不好的，可以采用虛擬現(xiàn)實(shí)地圖，將會(huì)帶來(lái)更加直觀、更易操作的應(yīng)用體驗(yàn)。另外，對(duì)移動(dòng)目標(biāo)監(jiān)控，可以在地圖上清晰顯示軌跡，并有利于預(yù)判目標(biāo)下一步的去向。
四十二、“雪亮工程”中“物聯(lián)網(wǎng)”應(yīng)用
“雪亮工程”不只有視頻監(jiān)控相關(guān)的設(shè)備，有些重要場(chǎng)所還加裝了入口控制系統(tǒng)，這主要是基于射頻識(shí)別技術(shù)，與物聯(lián)網(wǎng)基礎(chǔ)技術(shù)相同。物聯(lián)網(wǎng)與“雪亮工程”的結(jié)合可以在重大活動(dòng)人流量管制、智能交通、智能醫(yī)療、社會(huì)公共設(shè)施維護(hù)等方面發(fā)揮重要作用，“雪亮工程”相關(guān)設(shè)備維護(hù)也需要物聯(lián)網(wǎng)的支持。