機動車駕駛人互聯網+考試直播現狀分析及對策建議
近期，部分地方公安交管部門聯合多家媒體平臺開展機動車駕駛人考試直播，“在線云監考”引發社會廣泛熱議。對此，公安部道路交通安全研究中心組織人員開展了專題研究，對其發展現狀、直播效果、工作特性及存在問題進行深入剖析，并就規范機動車駕駛人考試互聯網直播提出“三個注重”的對策建議。
一、駕考直播現狀分析
機動車駕駛人考試互聯網直播（以下簡稱駕考直播）是公安交管部門通過互聯網平臺將機動車駕駛人考試過程和細節以音視頻形式全程、實時、公開地呈現在公眾面前的活動。目前“云監考”模式在全國范圍內持續發揮傳播效應，受到媒體及社會大眾的普遍關注。
▼駕考直播基本情況
2019年11月，山東青島公安交管部門在國內首先建設機動車駕駛人考場云直播系統，在科目一、科目二、科目三考場內核心區域實現互聯網高清直播。此后，多地陸續加入駕考直播隊伍，通過本地公安交管部門的互聯網平臺官方賬號進行駕駛人考試直播。截至今年5月上旬，全國已有12個省、31個城市的公安交管部門開展了駕考直播（見表1）。直播內容已包含全部考試科目，涉及大型客貨車、小型汽車和摩托車等準駕車型，直播平臺主要是地方交警在抖音、今日頭條、快手、微信視頻號的官方賬號。
表1：駕考直播內容及城市統計表
在直播過程中，主要由公安交管考試、宣教等部門的交警或相關媒體從業人員擔任主持人，引導直播進行。為打造“云監考”體驗，各地不斷創新參與方式，推出了四種互動類型，吸引廣大群眾“親臨”駕考現場。一是講解互動，主播交警場內互動，同步點評駕駛操作，詳解考試評判標準，宣講交通法規。二是采訪互動，在駕考結束后第一時間采訪考生的體會及經驗，記錄真實瞬間。三是連麥互動，部分地方交管部門在預熱階段采用了連麥方式，進行場外互動，營造良好氛圍。四是評論互動，網民通過評論區提問，獲得主播交警直播答疑。此外，直播結束后，網民精彩的評論、留言、彈幕等內容還將被公安交管部門再次以短視頻、圖文等方式進行二次傳播，不斷深化駕考話題的討論與交流。
▼駕考直播受眾分析
駕考直播引發了網民熱烈反響，總體呈現三個特點：一是觀看人數眾多，僅今年3月2日陜西西咸新區科目二考試單場直播累計觀看量就超過600萬人次，福州、廣州的單場駕考直播也超過百萬觀看人次。二是互動留言高頻，抖音中“百萬云考官監考駕考”的話題累計播放量超過1926萬次，微博話題“福州交警直播駕考科目二”的累計閱讀量達1.3億，二次傳播效果顯著（見圖1）。三是持續吸引流量，以今年南京3月26日科目二直播為例，90分鐘的直播獲得2835條評論，新增粉絲740人，取得高活躍度和高留存率的傳播實效。
圖1：網民觀看駕考直播并發表留言
▼駕考直播影響分析
駕考直播也受到了媒體的廣泛關注。通過道研中心輿情監測分析系統初步統計，今年以來關注報道“駕考直播”的媒體包括中央權威媒體7家，行業或地方媒體60余家，大量新聞網站及微博、微信等自媒體賬號（見圖2），累計發布相關信息超過20萬條，全網可見網民留言3萬余條。經分析研判，駕考直播的輿情態勢整體呈正面積極趨勢。這表明，駕考直播切實回應了公眾訴求，具備良好的民意基礎。
圖2：駕考直播相關信息媒體分布圖
二、駕考直播效果分析
駕考直播是推進直播媒體新技術、新方式應用于道路交通安全管理工作的積極探索，取得了三方面的效果：
▼原生態呈現真實考場，推進執法規范化建設
各地的駕考直播主要采用固定機位攝像頭，在無剪輯、無串場、無編排的情況下一次成型。考生及考試員隨機分配后進入考場、考試車，雙方在“云監督”狀態下執法履責，對于直播現場實施最小程度的介入和干預，原生態展示考場真實情境。駕考直播將駕考工作情景真實地呈現在網民面前，實現執考全過程、全方位的公開化、透明化，促進公安交管部門執考執法更加突出嚴格規范、更加強調細節嚴謹，能夠有效提高交警隊伍執法能力和執法水平，提升公安交管部門執法公信力。
▼雙視角展示考場全貌，擴大社會監督范圍
駕考考場是高壓封閉環境，網民通過直播中近景和全景雙視角，可以迅速了解考場設置、設施及考試流程等最關心的內容。相較于官網公告、電視新聞等傳統媒體的報道形式，直播攝像頭真實記錄考場全景，在形式上和時間上更便于網民、駕校、媒體等廣泛社會力量的全面監督。同時，駕考直播加大違法違規行為的曝光率，能夠有效震懾考試作弊等違法行為的潛在人群，提高公眾對駕考規范性的認知。
▼多交互提供現場講解，增強宣傳教育效果
直播具有多元交互性和高頻社交性特點，引發交警與網民踴躍互動和充分溝通，讓駕考一線成為駕駛人交通安全宣傳教育最好的課堂。執考交警通過“以案說法”的形式向數萬網民宣傳安全行車常識以及交通違法行為的危害性，極大地擴展了普法教育的覆蓋面。主播交警現場解說更易激發網民參與，從而讓交通安全的法律法規入腦，讓安全文明的駕駛操作入心。直播中交警通過在線講解及評論區互動的方式為廣大考生提供權威解答，暢通警民溝通渠道，增強群眾對交警執法的信任與理解，為打造和諧警民關系發揮積極作用。
三、駕考直播性質分析
以直播呈現駕考過程是地方公安交管部門“放管服”先行先試的創新舉措，具備合理合法的工作基礎，主要體現了三重特性：
▼駕考直播是公安交管部門行政公開的重要方式
《中華人民共和國政府信息公開條例》第二十三條規定，行政機關應當建立健全政府信息發布機制，將主動公開的政府信息通過互聯網政務媒體等途徑予以公開。駕考直播是公安交管部門作為行政許可的實施機關在其法定職權范圍內以直播方式主動進行信息公開、警務公開的行為。直播公開中涉及的考場布局、考試路線和流程是《機動車駕駛證申領和使用規定》（公安部令第139號）考試監督管理中要求公開的信息，且考試項目、方法、評判要求及相關標準也屬公開信息。由此，駕考直播中考試過程的展示內容符合行政公開信息要求，具備行政公開特性。
▼駕考直播是社會大眾執法監督的重要渠道
《機動車駕駛證申領和使用規定》第四十六條規定，考試員應當認真履行考試職責，嚴格按照規定考試，接受社會監督。《機動車駕駛人考試工作規范》第四十九條規定，考試過程中在群眾休息和候考場所實時播放考試視頻，接受社會監督。機動車駕駛人考試是公安交管部門執法的過程，所涉及的考場設施、車輛設備、考試員都應依法接受監督。駕考直播拓展了現有的監督渠道，便于公眾以更加便捷、經濟的方式參與監督，能夠保障公眾更加充分享有監督權。由此，駕考直播是社會監督的有效渠道，具備執法監督特性。
▼駕考直播是公安交管部門普法宣傳的重要載體
公眾既是公安交警執勤執法的監督者，也是交通安全法律法規的學習者。駕考直播利用新興的傳播媒介，面向廣大社會公眾，通過雙向實時互動、大眾喜聞樂見的方式，增強交通安全法律和規則宣傳的活力與實效，使受眾在潛移默化中獲得專業的法律解讀和安全提示，進而拓展了交通安全知識宣傳和普及的渠道，成為普法宣傳的新載體。而且，駕考直播對潛在的交通違法行為也起到了有力的警示教育和震懾作用。由此，駕考直播是公安交管部門教育宣傳的載體，具備普法宣傳的特性。
四、規范駕考直播的對策建議
直播為公眾廣泛參與駕考監督提供了一種可行途徑，同時也可能存在泄露考生隱私、干擾考試效果及直播管理不規范不專業等潛在問題。直播是形式而非目的，因此，推進駕考直播要切實落實到執法與監督管理模式的創新上，從而促進駕駛人考試更加嚴格規范、公開公正。為此，提出以下“三個注重”的對策建議：
▼注重駕考直播實施合規合法
確保直播主體合法。駕考是駕駛證行政許可的關鍵環節，駕考直播將反映駕考執考全過程。據此，駕考直播應由相應的行政主體即公安交管部門組織實施，直播行為應由持有相應資格證書的考試員進行。直播范圍也應限定在公安交管部門執考的場所和設施內，即駕駛人考場、考試車和考試路線等范圍。此處需明確的是，社會考場是公安交管部門通過政府購買服務方式使用其場地設施進行考試的經濟主體，其所有人不具備作為考試直播主體的資格。
確保直播程序合法。駕考直播將考試全程公之于眾，涉及公安交管部門行使執考職權的過程，需制定相應的制度規范，明確直播的標準化流程，明晰審批部門、職責等內容。建議以各地車輛管理所為直播主體實施范圍，直播事宜由分管駕駛人考試的車輛管理所領導進行審核管理，承擔直播管理的主要職責，對直播時間、方案、人員、頻率等進行審核，加強直播過程監督和效果評估，以確保直播合法合規、便民高效。
確保直播內容合法。對于執法人員，要依法公開考試員及工作人員的基本信息，確保其依法依規履職。對于考生，要做好隱私管理，在直播軟件中增加人臉馬賽克和聲音模糊處理等功能；同時，要注意直播拍攝角度，采用后視鏡遮擋、背面拍攝等技巧，避免考生正面肖像、身份證號等信息出現，保障考生隱私安全。對于考試場所設施，應按照《機動車駕駛證申領和使用規定》、《機動車駕駛人考試工作規范》等規章規范要求，直播公開考試場地布局、路線、流程等信息，但對于駕考理論考試應避免直播考題等內容。
▼注重駕考直播管理規范專業
突出考場設置專業化。駕考執法的規范性是敢于直播的前提條件。各地公安交管部門要對駕駛人考試場地進行全流程、全范圍的排查，檢查考場設施設備、考試系統、考試車輛的規范性，主動發現問題，及時自我整改，避免產生負面影響，從而以直播展現考場管理的專業性。
突出直播內容專業化。要豐富直播內容，優化直播流程，在目前直播考生駕駛操作的基礎上，積極回應考生實際訴求，增加考前安全告知提示、規范駕駛操作示范等內容，尤其是對日常管理中考生常遇到的困惑予以直播講解，例如直播中增加補考流程演示、上車注意事項提醒等內容。要提升直播講解員的講解水平，注重專業引導，從推進交通安全知識普及的初衷出發，在講解駕駛操作的基礎上，注重對通行規則背后原理、安全風險隱患的解讀，引導考生樹立科學規范的駕駛習慣和安全意識。需要注意的是，講解過程中要避免應試模式的告知，避免對考生造成應考應試的誤解。
突出直播人員專業化。要將駕考直播作為樹立公安交管部門駕考形象的重要契機，組建專業直播團隊，提升講解人員素養，扎實知識儲備，培養一批既懂駕駛人考試專業內容，也有應對媒體基本素質的專業主播，既要講出安全駕駛的法規要求、交通原理，也要展現公安交警規范執法、為民服務的職業素養。
▼注重駕考直播機制常態長效
建立嚴密的縱向管理機制。要制定駕考直播工作規范，建立覆蓋播前預告、播中應對、播后評估、危機應對及方案優化等直播全流程的縱向管理機制，形成職責清晰、管控有力的直播管理格局。
建立高效的橫向協作機制。駕考直播的運行需要業務與宣傳合力并行。要加強車管、宣傳、法制、秩序等多部門協作，保障駕考直播程序上合法合規、內容上豐富多樣、形式上拓展創新，深化部門協同、警媒融合，為駕考直播保駕護航。
建立深入的聯動宣傳機制。構建直播與官網、官微、紙媒等多平臺的聯動，將直播納入公安交管的官方宣傳矩陣，嵌入各駕駛人考試安全教育宣傳渠道，達到法律效果和社會效果的有機統一。此外，直播是顯績，配套是潛績，推進直播常態化需完善基礎配套。要做好駕考直播技術保障工作，引入專業設備，提升網絡穩定性，對雨、雪、霧等特殊場景準備緊急預案，確保直播過程穩定流暢，為打造公安交管部門權威專業、群眾喜愛的直播品牌形象提供基礎保障。
來源：交通言究社
公安部道路交通安全研究中心